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在制度创新方面,《指导意见》有多处突破,当然也有一些需要在落实过程中进一步厘清的现实问题。一、转让规则的完善与不足《指导意见》第五条强调,“明确建设用地使用权转让形式”。具体是:“将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让,包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。”

依据宪法和法律,全国人民代表大会和全国人大常委会行使立法权。但前些年,全国人民代表大会立法权行使得不够充分。自2015年起,每年召开的全国人大全体会议上,都至少表决通过一部法律,这也让全国人民代表大会的立法权被更充分地激活。从近年来的情况看,这对地方人大立法也发挥了很好的引领示范作用。

深究下来,顾玮国坦言公司体制存在固有缺陷,作为全民所有制企业与现代企业经营管理有很大差距,另外2016年改制为有限责任公司以来,开展了清产核资,调整了行政、人事、财务等管理工作,牵扯了精力,影响了对生产经营管理的投入,面对外部环境变化和资金短缺,无法快速决策。

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